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激活农村资源潜能  创新财政扶持方式
深入推进资产收益扶贫试点工作

 

——在全省资产收益扶贫试点现场会上的讲话

 

                                 发布时间:4-12  文章来源:山西省资产收益扶贫工作领导小组办公室

 

    这次会议是经省政府同意召开的,这次会议主要任务是落实全国扶贫工作会议、全省农村工作会议、全省脱贫攻坚工作会议精神,总结前一阶段资产收益扶贫试点工作经验,交流各地在试点工作中的做法,进一步推进资产收益扶贫试点工作。
    省委省政府高度重视资产收益扶贫工作,去年9月份,省政府办公厅印发了《关于开展资产收益扶贫试点的指导意见》,省脱贫攻坚领导组印发了《关于开展财政涉农资金资产收益扶贫试点的实施意见》,启动了我省资产收益扶贫试点工作,选择长治市以及17个国定贫困县作为省级直接指导的试点,率先开展工作。目前,各地采取的主要模式有:“龙头企业+村集体+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户”“合作社(龙头企业)+贫困户”“村集体经济组织+贫困户”“文化旅游企业+村集体+贫困户”等模式;实施主体采取的收益分配方式主要有入股分红、保底收益、按盈余返还等,收益率从7%到20%不等。15个企业、46家农民合作社共吸纳建档立卡贫困户6767户,涉及贫困人口17163人;使用资金8157.5万元,其中,使用的财政涉农资金876.5万元,使用的财政专项扶贫资金5637万元,使用小额贷款资金1644万元。从试点总体情况来看,各试点市、县高度重视、部门配合密切、措施得力、工作进展较快,取得了一定的成效。
    昨天下午大家参观了壶关县集店乡岭东村(岭源农业开发有限公司)、黄山乡牛盆村山西太行陶瓷有限公司、壶关紫团饮业有限公司(食用菌产业)等三个资产收益扶贫试点实施主体,实地了解了这些实施主体在资产收益扶贫工作中的具体做法。
    为了抓好资产收益扶贫试点工作,下面,我讲三点意见。
    一、充分认识资产收益扶贫的重要性和紧迫性
    一是中央的要求。开展资产收益扶贫工作,是我省脱贫攻坚的一个重大举措。通过有效整合农村各种资源要素,创新财政扶持方式,使贫困户资产性收入较大幅度增长,贫困地区和贫困户自我发展能力明显增强。十八届三中全会提出:赋予农民更多财产权利。十八届五中全会提出:探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。这一制度创新与财政扶持资金使用和农村集体产权制度改革相结合,有助于重构农村集体产权制度,有助于以精准扶贫促共享发展。国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》中也提出:对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。2016年12月26日,中共中央、国务院下发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》指出:“深化农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制有效实现形式,盘活农村集体资产,构建集体经济治理体系,形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。”2017年中央一号文件指出:“从实际出发探索发展集体经济的有效途径,鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。”
    二是现实的需要。当前我省经济发展进入新常态,推动农民收入增长的因素发生了变化。从农民增收渠道看,受大宗农产品价格低迷和国内库存积压影响,农产品价格下行压力加大,家庭经营性收入很难快速增长;受经济下行影响,农民工数量和工资增长趋于放缓,工资性收入增长不容乐观;受我省财政收入约束,农民通过补贴和社会保障增收也受到一定程度的影响,转移性收入增速放缓。2016年我省农村居民人均财产净收入占农村居民人均可支配收入的比重为1.5%,在农民收入中微乎其微。“短板”就是潜力,“弱项”就是增长极。农村沉睡资产,特别是贫困农户拥有的土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权等一系列财产权利,作为重要的资源,具有巨大的增长潜力。这些资源将成为农民增收特别是贫困户增收的动力源泉。
    三是农民的期盼。资产收益扶贫的核心内容是“资源(资产)变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”。回顾农村改革历程,实际就是农民权益不断得到保障的过程。上世纪80年代,农村实行家庭联产承包经营责任制,让农民有其“地”;进入新世纪,农村推行税费改革,免除了农业税,让农民得其“利”;现在进行农村集体产权制度改革,通过确权登记颁证、折股量化,则是让农民有其“权”。资产收益扶贫的过程,就是把农村细碎、分散、沉睡的各种资源要素和财政扶持资金形成的资产转化为股权,让贫困户在市场经济发展中有更多的资产收益获得感,扩展贫困户生产生存空间,实现脱贫致富。
    二、正确把握资产收益扶贫的基本方向
省直各有关部门、各试点市、县及试点实施主体在开展资产收益扶贫试点中,要正确处理好以下几个关系:
    一是产业发展与资产收益扶贫的关系。发展产业是实现脱贫的根本之策。只有产业发展了,资产才能获得收益,资产收益扶贫才有意义。各试点市、县政府要规划好区域性主导产业、支柱产业,立足长远,注重经济、文化、社会、生态效益协同发展。要突出特色,向特色、向比较优势要生产力、要竞争力。要紧盯市场需求,大力推进农业供给侧结构性改革,在做优、做精、做特上下工夫。要因地制宜推动一二三产业融合发展,延长产业链、价值链。这里特别强调一点,产业发展是经济活动,经济活动就存在风险。农业产业发展的不确定性、可变性比其他产业更为明显。因此,市、县政府在发展产业上要分析市场需求,加强可行性研究。
    二是实施主体与贫困农户的关系。开展资产收益扶贫实施主体是关键。市、县政府要选择具有一定经济实力、有扶贫意愿、管理民主、制度完善、产权清晰、运作规范、创收能力强的新型经营主体,并组织、协调、引导实施主体与贫困农户之间建立稳定、有效的利益联结机制。在开展资产收益扶贫试点工作中要注重发挥农村集体经济组织、农民合作社在组织农户、发动农民、因地制宜发展特色产业方面的优势。要加大对种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体支持力度,帮助贫困地区引进适合当地特色的龙头企业,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业增收能力。
    三是发展集体经济与贫困户脱贫致富的关系。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素,通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态,是社会主义公有制经济的重要形式。增强集体经济发展活力的目的就是引领贫困户脱贫致富,实现共同富裕。要在坚持农村土地集体所有、家庭承包经营基础性地位的前提下,由点及面稳妥推进农村集体产权制度改革,因地制宜探索集体经济新的实现形式和运行机制。各试点县要从实际出发探索发展集体经济的有效途径。可以利用未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等资源,集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游;可以在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。农村集体经济组织要充分利用集体积累资金、财政扶持资金等,通过投资、入股或者参股新型农业经营主体、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。
    四是资产收益和劳动收益的关系。对基本丧失劳动能力的贫困户和分散供养的五保户要通过低保、五保补助+资产收益扶持来脱贫;对具备劳动能力的一般贫困人口,主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业来脱贫;对具备部分劳动能力的扶贫低保人口,主要是通过低保补助+扶贫发展产业、低保补助+帮助转移就业脱贫。要严格区分贫困户有劳动能力和无劳动能力两个界限,有劳动能力的贫困户不仅要投入资产,也要让他们到龙头企业、合作社投工投劳。资产收益扶贫给的是收益权,不能让有劳动能力的不劳而获,防止有劳动能力的贫困户吃大锅饭,防止把资产收益扶贫工作搞成救济。
五是财政扶持资金与金融扶贫贷款资金的关系。资产收益扶贫必须有可盈利的产业为依托,在使用财政扶持资金发展各类产业的同时,各试点市、县政府要积极推广“政府支持+银行投放+保险保障+实施主体使用+贫困户承贷并收益”的“五位一体”扶贫小额信贷支持模式,使贫困户和新型经营主体共享发展成果、共同受益,实现互惠共赢。
    三、扛起责任,扎实推进资产收益扶贫试点
  (一)切实强化责任担当。试点市、县人民政府要以高度的政治责任感和使命感,抓紧抓好资产收益扶贫试点工作,落实领导责任制,建立试点工作机制,细化政策措施,积极组织试点,强化部门合力,加强监督管理,明确实施主体对资金、资产的保值增值责任,确保资产收益及时回馈持股贫困户。现在我们还有个别县进展速度较慢,迟迟没有行动起来,这部分县要赶紧动起来、抓起来。各级扶贫部门要全面落实国家对贫困地区的财政金融扶贫、特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶等方面的各项优惠政策。各级财政部门要确保财政扶持资金及时足额到位。县级财政部门对承担试点的企业和合作社所申请的财政扶持资金要适当给予安排。
  (二)切实加强规范化建设。各试点市、县在资产收益扶贫的各个环节都要严格程序、规范操作,特别是在选择实施主体和经营项目、开展集体资产清产核资、制定量化方案、界定适合量化的资产和量化对象、配置股权、贫困户收益分配和股权档案的收集整理等方面做实做细,确保试一批,规范一批。
  (三)切实加强督查考核。省直有关部门要根据各自职能指导各地开展试点,严格把握政策界限,定期开展督导考核,及时掌握试点进展情况。各试点市、县要严格执行“周报”“月例会”工作制度,总结试点中的好经验、好做法,形成可复制、可推广的试点经验,并及时将试点中发现的问题和遇到的困难上报省资产收益扶贫工作领导小组办公室,以便及时研究解决。
    会后,各级各有关部门要将本次会议精神,及时向党委政府主要领导进行专题汇报,切实把思想和行动统一到省委省政府关于资产收益扶贫工作的重大部署上来,进一步明确目标任务,理清工作职责,及时协调解决问题。抓住农村集体产权制度改革的新机遇,采取股份合作、委托经营、债权投入等模式,切实把资产收益扶贫工作抓紧抓好,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,帮助贫困户增加资产性收入,为确保脱贫攻坚再战再胜,如期实现全面建成小康社会做出更大贡献。


     

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