山 西 省 林 业 厅
关于贯彻落实全省造林绿化晋中现场会精神的通知
各市林业局，厅直各单位：
6月21日至22日，全省造林绿化现场会在晋中市召开。省委书记袁纯清向会议代表致贺信，省委副书记、省长王君出席会议并作重要讲话，副省长刘维佳主持会议并作总结讲话。会议总结了2009年以来全省造林绿化工作，分析了我省造林绿化面临的形势和任务，学习交流了晋中等地造林绿化经验，进一步动员全省上下加快造林绿化步伐，全面启动林业生态省建设。这次会议是一次十分重要的会议，对于加快造林绿化步伐、推进林业生态省建设具有重大而深远的意义。为全面贯彻好会议精神，现提出以下要求。
一、及时传达学习，全面准确把握会议精神。各地、各单位要迅速传达贯彻全省造林绿化晋中现场会精神，把会议精神及时传达到每一个林业基层单位，传达给每一名林业干部职工；要通过组织召开专题学习会、座谈会、研讨会等多种形式，重点学习袁纯清书记的贺信和王君省长的重要讲话，使广大干部职工充分认识实施生态兴省战略、启动林业生态省建设的重大意义，进一步明确我省造林绿化的总体目标和工作任务，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。
二、加大宣传力度，引导各方参与造林绿化。各地要研究制定宣传方案，充分利用报纸、广播、电视、网络等各种新闻媒体，多渠道、全方位地宣传全省造林绿化晋中现场会议精神。重点宣传加快造林绿化的重要性和必要性，宣传在造林绿化、推进林业生态省建设中涌现出的典型人物和先进事迹，宣传各地造林绿化的好做法和好经验，努力形成各方面重视、关心、支持林业建设的良好氛围。
三、结合各自实际，把会议精神落到实处。各级林业主管部门要当好党委、政府的参谋助手，及时进行汇报，建议本级党委、政府专题研究部署一次本市县的造林绿化工作。要结合“十二五”经济社会发展规划，编制好本地区的林业改革发展规划。要积极开展创建林业生态县活动，强化组织实施，严格目标考核，确保高标准、高质量完成创建任务。
各地、各单位要于7月15日前将会议精神贯彻落实情况报省林业厅。同时，工作中好的经验和做法，也要及时向省厅办公室和信息中心报送，以便宣传推广。
特此通知。
附件：1.袁纯清书记致全省造林绿化晋中现场会全体代表的贺信
2.王君省长在全省造林绿化晋中现场会上的讲话
3.刘维佳副省长在全省造林绿化晋中现场会上的总结讲话
二O一O年六月二十九日
附件1
袁纯清书记的贺信
全省造林绿化晋中现场会全体代表：
值此全省造林绿化晋中现场会召开之际，我对会议的召开表示热烈祝贺！向长期奋战在全省林业战线上的广大干部职工表示亲切问候和崇高敬意！
在历届省委、省政府的领导下，广大干部群众坚持不懈绿化三晋大地，全省森林资源大幅增加，生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
林业在经济社会发展特别是应对气候变化中具有特殊重要的作用。山西作为能源资源大省，环境和生态压力是必须解决的重大问题，造林绿化是优化生态环境、实现资源能源大省转型发展最现实、最有效的途径之一，既关系到当前的发展，又关乎子孙后代的福祉。无论是就发展而言，还是就改善民生、提高人民群众的生活质量而言，都要始终把环境保护和生态建设作为长期坚持的方针。各级党委、政府要以强烈的使命感和责任感，坚定不移实施生态兴省战略，切实把造林绿化作为加快经济发展方式转变的重要内容来抓。要以建造一个山川秀美的新山西为目标，坚持全民造林，增强林业发展活力，提高生态建设质量，不断优化林业发展环境，促进兴林富民，努力实现大地增绿、林业增效、农民增收的目标，开创经济社会发展和生态建设新局面。
附件2
加大力度推进造林绿化
全面启动林业生态省建设
——在全省造林绿化晋中现场会上的讲话
王 君
(2010年6月22日)
同志们：
这次全省造林绿化现场会，是省政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结去年以来全省造林绿化工作，学习推广晋中市造林绿化经验，进一步动员全省上下加快造林绿化步伐，全面启动林业生态省建设。昨天，大家参观了晋中市6个县（市、区）的造林绿化现场，他们按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，坚持增绿增收并重、造林造景并举，在通道两侧大面积种树，提档增绿；在汾河沿岸高标准治理，改善生态；在丘陵山区下气力发展经济林，增收致富；在城市村庄全方位绿化，美化家园，取得了明显的成绩。刚才，晋中市和壶关、临县作了典型发言，讲得都很好。会议还表彰了全省造林绿化先进市、县和单位，并授予右玉、祁县、壶关、阳城、夏县5个县为“林业生态县”称号。在此，我代表省委、省政府向获奖单位表示祝贺，向辛勤工作在全省林业战线的广大干部职工致以诚挚的问候！省委书记袁纯清同志非常关心造林绿化工作，为这次会议还专门发来了贺信，对全省造林绿化工作给予了充分肯定，并对进一步加快造林绿化、推进林业生态省建设提出了要求。大家要认真学习领会，深入贯彻落实。
去年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央的决策部署，齐心协力、共克时艰，不仅在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展方面，在扭转安全生产被动局面、实现安全生产形势明显好转方面，在大力发展以改善民生为重点的社会事业、促进经济社会协调发展方面，在实施强农惠农政策、扎实做好“三农”工作方面，取得了明显的成效；而且紧紧抓住国际金融危机蕴涵的机遇，做了许多打基础、利长远的大事，全省经济社会发展的动力、活力和后劲明显增强，包括全力实施煤炭资源整合煤矿兼并重组、大力调整产业结构、积极转变经济发展方式，包括深化改革开放、推动科技创新，也包括省委、省政府高度重视造林绿化工作、大力推进林业改革发展。去年，省委、省政府先后召开省委林业工作会议、全省造林绿化临汾现场会，集中研究、强力推进全省林业改革发展各项工作，取得了喜人的成绩。全年共完成营造林530万亩，是“十一五”以来营造林面积最多的一年；城市绿化水平进一步提高，11个地级市绿地覆盖率平均达到37.28%，比上年增加1.45个百分点；建立了中国绿色碳基金山西专项，捐资总额达到4800多万元，安排碳汇造林5.4万亩，成为全国碳汇造林捐资最多的省份；集体林权制度改革试点工作全面完成，林地确权面积达到1000多万亩；林业产业蓬勃发展，新发展干果经济林70万亩，总面积达到1272万亩，总产量达到11亿公斤。我省造林绿化工作也得到了党和国家领导人以及上级部门的充分肯定。习近平副主席视察我省时指出，“近年来山西的造林绿化工作取得了明显成效，到处都是郁郁葱葱，确实让人振奋。”回良玉副总理考察我省时指出，“山西这几年造林绿化动作大、措施实、成效也比较显著。”去年8月，全国造林绿化现场会在长治、晋城召开，我省被全国绿化委员会、国家林业局授予首个“全国生态建设突出贡献奖”。造林绿化为山西增了光、添了彩！
但是，我们也要清醒地看到，我省造林绿化工作仍有不小的差距。比如，森林资源总量小，森林覆盖率低，生态环境脆弱，水土流失严重，等等。缺林少绿、生态环境脆弱仍然是制约全省经济社会科学发展、广大群众反映强烈的突出问题。造林绿化、改善生态环境是一项事关全省经济社会发展全局的战略性、基础性工作，特别是在新阶段新形势下，更具有特殊重要的意义。第一，造林绿化是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的必然要求。山西是全国重要的能源基地，长期以来大规模、超强度的煤炭开采，造成了生态破坏、环境污染、水资源流失等一系列问题。林业作为陆地生态系统的主体，在维护生态平衡、提高生态承载力方面起着决定性作用。加快造林绿化，努力增加森林资源总量，有利于提高山西生态承载能力，有利于改善生态环境，有利于建设生态文明。第二，造林绿化是转变经济发展方式和调整经济结构的重要内容。森林是一个巨大的可再生资源库，木材是重要的环保、可降解的原材料，林产品是绿色、纯天然产品。林业是典型的绿色产业、低碳经济。加快造林绿化，大力发展林业，对于转变经济发展方式和调整经济结构具有不可替代的作用。第三，造林绿化是改善民生、提高人民生活质量的重要途径。我省山区面积占国土总面积的80%，山区经济发展的潜力在山、希望在林。造林绿化、发展林业产业，不仅有助于改善城乡生态环境，创造良好的生产生活条件，让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气，而且是加快山区经济发展、促进农民增收的重要渠道。第四，造林绿化是推进节能减排、应对气候变化的重要举措。森林被称为“地球之肺”、“天然氧吧”，是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，是维持大气中碳平衡的重要杠杆。在实践中，还可以通过技术手段将森林生物质转化为固态(成型燃料)、液态(燃料乙醇、生物柴油)、气态(沼气等可燃气体)以及直接燃烧的热能和电能，发展替代能源，并且具有清洁、安全、可再生、低成本等显著优点。因此，造林绿化、发展林业既是应对气候变化的重要举措，又是节能减排的有效途径。
总之，造林绿化、发展林业在经济社会发展全局中的地位越来越重要，在建设生态文明、实现科学发展中的功能越来越突出，在调整经济结构、转变发展方式中的作用越来越明显。目前，我省造林绿化、发展林业任重而道远。各级各部门要充分认识当前林业改革发展的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，全面启动林业生态省建设，加大力度推进造林绿化。关于这项工作，大的思路已经确定，关键是抓好落实。下面，我强调几点：
一、认真贯彻落实中央和我省关于造林绿化的决策部署，切实把省委省政府《关于实施生态兴省战略加快推进林业改革发展的意见》落到实处
党中央、国务院对林业工作高度重视。去年召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议，对新时期加快林业改革发展作出全面部署，对建设生态文明提出了新的要求。胡锦涛总书记指出，经过多年努力，我国林业发展和生态建设取得显著成效，希望林业战线同志们继续努力，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营，确保实现2020年的奋斗目标。温家宝总理指出，在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。今年6月9日，国务院常务会议又审议通过了《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》。《纲要》确定了今后10年全国林地保护利用的五项主要任务。这些都为我省进一步加快林业发展指明了方向。去年11月，我省召开的省委林业工作会议，对全省林业改革发展作出了部署，并出台了《关于实施生态兴省战略、加快推进林业改革发展的意见》。《意见》体现了科学发展观要求，符合山西实际，是今后一个时期指导全省林业改革发展的纲领性文件。各地要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，不折不扣地把林业改革发展的方针、政策落到实处。在工作部署上，要从贯彻落实科学发展观的战略高度，将林业改革发展融入经济社会发展大局之中；要坚持山上治本与身边增绿同步推进，加大力度推进造林绿化工作，努力为全省经济社会又好又快发展营造良好的生态环境；要坚持生态建设产业化、产业发展生态化的思路，统筹推进生态建设与林业发展，让人民群众共享生态建设成果。在政策落实上，要紧紧抓住资金投入这个“牛鼻子”，不断加大对造林绿化的投入力度，建立健全各级森林生态效益补偿制度，积极争取国家财政转移支付，加大省级财政转移支付力度，并逐步扩大其规模和范围，建立健全造林绿化财政补贴制度。大力发展碳汇造林，积极募集碳汇造林基金，为林业的改革发展开辟新的筹资渠道。要加强林地保护，落实林地保护利用责任制，将森林保有量、征占林地定额作为政府目标考核的重要内容。完善林木采伐审批制度，建立集体林权流转制度，健全林权流转市场，规范林地林木流转。在机制创新上，要大力推广“一矿一企绿化一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”等以煤（矿）补林做法和经验，引导和组织资源型企业增强社会责任感，参与林业建设。建立健全林业社会化服务体系，鼓励群众成立林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作经济组织，提高林业经营效益。实行专业队造林，大力推行造林绿化工程招标、投标、报账制，提高造林绿化的质量和效益。同时，要严格执行国家《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规，加快建立和完善促进林业发展的地方性法规和规章制度，真正把林业生态省建设纳入法制化的轨道。
二、编制好林业生态省建设总体规划纲要，绘就绿化三晋美好蓝图
编制一个好的规划是做好一项工作的重要前提。建设林业生态省，必须以规划为先导，努力做到高起点设计、高标准实施、高质量建设。目前，林业部门正在组织编制《山西省实施生态兴省战略、建设林业生态省总体规划纲要（2011—2020年）》，在征求各方面意见的基础上，经省政府常务会议研究通过后下发。《纲要》内容丰富、涵盖面广，包括建设林业生态省的战略目标、总体布局、工作重点等，是全省今后10年推进林业生态建设的基本依据。《纲要》明确提出建设林业生态省的总体布局，就是以汾河两岸为中轴线，以太行山和吕梁山为重点，集中建设四大生态屏障、五大产业体系。构建“四大生态屏障”,即在晋北晋西北地区建设以防沙治沙为主要功能的防护屏障，在太行山区建设以涵养水源为主要功能的防护屏障，在黄河流域建设以治理水土流失为主要功能的防护屏障，在六大盆地和通道沿线建设以农田保护、美化城乡为主要功能的防护屏障。建设“五大产业体系”，即围绕农民致富目标，因地制宜建设干果经济林产业体系、工业用材林产业体系、种苗花卉产业体系、森林生态旅游产业体系、林下经济和森林食品产业体系。各地、各部门要认真组织实施好《纲要》，特别是市县要结合省里的《纲要》和“十二五”经济社会发展规划，编制好本地区的林业改革发展规划。一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚持不懈地植树造林，持之以恒地改善生态，力争使山川秀美新山西的宏伟蓝图早日变成现实。
三、突出工作重点，务求林业生态省建设取得实实在在的成效
关于当前及今后一个时期全省造林绿化的总体目标和工作任务，省委林业工作会已经作了全面的安排部署，提出2010年全省森林覆盖率要达到18%，到2015年森林覆盖率达到23%，力争到2020年森林覆盖率达到26%以上，森林面积达到6000万亩以上。新中国成立到“十五”末2005年的56年间，全省森林覆盖率提高了不到12个百分点，“十一五”特别是“十二五”要年均提高1个百分点，10年要提高近10个百分点，任务非常艰巨。各级党委、政府和有关部门要抓住关键，突出重点，整体推进，务求实效，确保目标任务的圆满完成。一是加快造林绿化步伐，使三晋大地真正“绿起来”，让绿色成为山西的主色调。国家林业重点工程是山上治本的主战场，省级造林绿化工程是身边增绿的主阵地，重点地区、重点流域生态环境治理修复是改善全省生态环境的主攻方向。要继续坚持山上治本、身边增绿同步推进战略，深入实施“2+10”生态环境治理和修复工程，认真组织实施好这些领域的重点工程建设项目。各地也要结合本地实际，确定一批造林绿化重点项目，全力予以推进。要积极调动社会各界参与林业建设的积极性，广泛开展全民义务植树活动。要坚持造管并重，在提高造林绿化质量上下功夫，努力做到种一棵、活一棵、成材一棵，不断扩大造林面积，真正把能栽树的地方都栽起来，能绿化的地方都绿起来。要坚持严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用的方针，统筹协调林地的保护与利用。积极开展专项治理行动，依法打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，继续加大封山禁牧力度，切实加强对林地林木的管护，确保山封得住、牧禁得牢。二是全面推进集体林权制度改革，使体制机制真正“活起来”，为林业生态省建设提供强大动力和活力。按照中央的部署和要求，到2013年要全部完成集体林权制度改革任务。今年是我省全面铺开集体林权制度改革的第一年，要确保完成3000万亩的确权任务。各级党委、政府要充分认识集体林权制度改革的重大意义，把集体林权制度改革作为当前农村工作的一件大事来抓。在抓好以明晰产权为核心的主体改革的同时，积极推进放活经营、林地流转、重点公益林生态效益补偿、林地采伐管理等配套改革，真正实现生态受保护、农民得实惠。要通过集体林权制度改革，进一步凝聚群众力量，将广大农民群众释放出的造林绿化热情，转化为造林护林的自觉行动，转化为推动林业改革发展的强大动力。三是大力促进林业产业发展，使林区人民真正“富起来”，实现生态效益和经济效益的有机统一。要继续大力实施以干果经济林为重点的富民工程，加快核桃、红枣、仁用杏、柿子、花椒五大干果经济林基地建设。今年全省干果经济林要确保完成100万亩，力争到2015年总面积达到1800万亩，基本实现全省农民人均1亩干果经济林的目标。要着力发展森林旅游产业，精心培育种苗花卉产业，大力发展速生丰产林、林下资源开发等产业，培育和壮大一批林产品加工企业，延长产业链条，提升经营档次，形成一批区域特色明显、竞争力强的林业产业品牌，为兴林富民开辟广阔空间。
四、以创建林业生态县为抓手，扎实推进林业生态省建设
县（市、区）既是造林绿化的主体，也是建设林业生态省的主体。没有林业生态县就没有林业生态市，也就更谈不上林业生态省。要将创建林业生态县（市、区）作为建设林业生态省的重要抓手和主要载体，抓紧抓好。这次会议命名的首批5个林业生态示范县，就是林业生态建设的典型，他们的工作走在了全省的前列，为全省树立了榜样。为加快推进林业生态县建设，省政府办公厅今年年初印发了《山西省创建林业生态县活动实施方案》，提出到2015年全省30%的县（市、区）建成林业生态县，到2020年全省80%的县（市、区）建成林业生态县。各市县要高度重视林业生态县创建工作，结合本地实际，抓紧制定具体的实施方案，积极开展创建活动。要层层分解落实建设任务，强化组织实施，严格目标考核，确保高标准、高质量完成创建任务。今后省政府将每年组织检查验收，对达到标准的授予“林业生态县”和“林业生态市”的称号，并实行以奖代补，给予奖励。
五、加强组织领导，为加快造林绿化步伐、推进林业生态省建设提供强有力的保证
加快造林绿化、推进林业生态省建设，是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。各级各部门要切实加强领导，将造林绿化摆上重要工作日程，统筹规划部署，精心组织实施，狠抓工作落实，强化督促检查，并不断研究新情况、解决新问题，扎实有效地推进造林绿化和林业生态省建设。地方领导要有为官一任、绿化一地、造福一方的责任，真正把造林绿化工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。林业主管部门要充分发挥职能作用，搞好组织协调和行业指导。各有关部门要按照职责分工，密切配合，齐抓共管，形成造林绿化工作的强大合力。要强化考核奖惩，建立领导干部任期绿化目标责任制，把造林绿化目标任务层层落实到山头地块、落实到具体单位和个人，并完善造林绿化奖惩机制，制定标准、严格检查验收，切实做到奖罚分明。要强化舆论宣传，充分利用新闻媒体，引导全社会树立生态文明理念，大力宣传造林绿化的重要性和必要性，积极宣传在造林绿化、推进林业生态省建设中涌现出的典型人物和先进事迹，广泛宣传各地的好做法和好经验，努力形成造林绿化的浓厚氛围。
同志们，加快造林绿化、建设林业生态省，关系山西长远发展，关系山西的对外形象，也关系人民群众切身利益。各级党委、政府和林业战线的广大干部群众要坚定信心，再鼓干劲，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，以改革创新的精神、锲而不舍的韧劲、求真务实的作风，扎实做好造林绿化工作，努力开创林业生态省建设新局面，为全省经济社会发展创造良好环境，为人民群众生产生活创造良好条件！
附件3
在全省造林绿化现场会上的总结讲话
刘 维 佳
（2010年6月22日）
（根据录音整理）
这次全省造林绿化晋中现场会，是一次高标准、高质量、高平台、高规格、高效率的会议。袁纯清书记给会议全体代表发来贺信，要求我们努力实现大地增绿、林业增效、农民增收的目标，大家很受鼓舞和鞭策。王君省长刚才做了重要讲话，对全省林业生态建设做出了新的战略部署。去年省委林业工作会议上提出了生态兴省的大战略，今年作出了建设林业生态省的新布局。省委、省政府在战略部署上，两年迈出了两大步。王君省长高度重视“三农”工作，尤其是特别重视林业生态建设。全省植树造林有今天的大好形势，尽管有许多的积极因素在起作用，但最重要、决定性的因素，是王省长高度重视才有今天的形势。为贯彻落实好会议精神，我提三点具体要求。
一要把袁书记的贺信和王省长的重要讲话，向市、县委常委会，市、县政府常务会进行汇报，并专题研究部署一次本市县的造林绿化工作。各级林业部门要向全体干部职工传达袁书记的贺信和王省长的重要讲话，认真组织学习讨论，消化理解，进一步明确工作重点和重要措施，重点研究王省长提出的怎么尽快绿起来、活起来、富起来。
二要虚心地、创造性地学习、借鉴、推广晋中植树造林的做法和经验。建议各市县都能分别组织有关领导和部门到晋中来参观学习，耳听为虚，眼见为实，亲眼看到了，就会受教育、受启发，就会受触动、有行动。学晋中学什么？学决心和干劲，晋中能干成的事情，其他市县都能干成；学他们认真的态度和科学的方法，一把手主抓，一线工作法，一竿子插到底，一次成林成景，科学规划，科学栽植，科学管理；学他们舍得拿钱，舍得下真功夫，生态建设产业化，产业发展生态化，重点发展经济林，造林与富民紧密结合。
三要把会议的精神和晋中经验具体落实到造林绿化的实践中。以争创林业生态县、林业生态市为主要抓手，措施项目化，资金有保障，实实在在地往前推进，问题要研究透，解决的办法要切实有效。刚才，王省长讲了在寿阳调研时提出的问题，对各地及全省林业生态建设都很有意义，大家回去后，都要认真地回答好，逐个问题研究，逐个问题解决。不但要抓项目实施和问题的解决，还要把袁书记的贺信和王省长的重要讲话精神，充分体现在各市县和全省“十二五”林业发展规划及各个专项规划之中。
最后，借此机会，宣布一件事情。经王省长的批准，明年的全省造林绿化现场会在阳泉市召开。请阳泉从现在开始，就要抓紧做好准备，在晋中现场会如此高标准的基础上，再上一个新的台阶。我们有理由相信，山西会一年更比一年绿，全省造林绿化现场会一年更比一年好！
主题词：林业 行政事务 通知
抄 报：中共山西省委，山西省人民政府。
厅内分送：厅领导，机关各处室。
山西省林业厅办公室 2010年6月30日印发 | 